Уполномоченный по правам ребенка Саратовской области
Год рождения: 1966, г.Ялта Крымская область
Образование: в 1989 году окончила Саратовский юридический институт им. Д.И. Курского, специальность – «Юрист».
Деятельность: 1990 - 1991 гг. – юрисконсульт с совмещением должности инспектора по кадрам в производственно-ремонтном кооперативе "УТЕС". 1991 - 1993 гг. – юрисконсульт в малом внедренческом предприятии "Юго-Восток". 1993 – главный специалист отдела по управлению госсобственностью; главный специалист отдела ведения реестра и управления Госсобственностью. 1993 - 1997 гг. – ведущий юрист коммерческого центра социально-экономического развития "ЭГИДА". 1997 - 1998 гг. – юрисконсульт ООО "ФИТОН лтд.". 1998 - 2003 гг. – сотрудник "Московского юридического центра". Член коллегии, адвокат, заместитель заведующей ЮК "Референт". 2003 - 2010 гг. – открыла собственный адвокатский кабинет Ерофеевой Ю.Л., а также работала в Адвокатской палате Саратовской области. С 19 апреля по май 2010 года – начальник управления контроля качества образования Саратовской государственной академии права. 26 мая 2010 года депутаты Саратовской областной думы проголосовали за ее назначение на пост Уполномоченного по правам ребенка в Саратовской области.
Приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного является защита прав и свобод детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Работа по социальной поддержке ведется, но, к сожалению, в области отсутствует системная комплексная работа в сфере семьи, материнства и детства. В 2011 году мною был подготовлен и представлен в Саратовскую областную Думу первый ежегодный доклад «О состоянии соблюдения прав и свобод ребенка в Саратовской области в 2010 году». В нем отражены те проблемные вопросы, с которыми мне пришлось столкнуться за год работы. Доклад был подготовлен на основе анализа и обобщения обращений граждан, результатов проверок, проведенных Уполномоченным по правам ребенка, официальных статистических данных, информации органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, сведений, полученных Уполномоченным в ходе участия в различных мероприятиях по вопросам защиты прав и законных интересов детей. Сейчас планируется опубликование Доклада в одном из областных печатных изданий.
Жители Саратовской области в 2010 году обращались в мой адрес по вопросам защиты прав детей в различных сферах жизнедеятельности.Основные нарушения прав и свобод ребенка в Саратовской области на жилище. На втором месте стоит вопрос опеки и попечительства, а также нарушение прав на образование. 9% было разбирательств относительно определения места жительства детей, 5% о взыскании алиментов. Столько же обращений об оказании материальной помощи. В саратовской области также есть проблемы с предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях, обращаются к Уполномоченному по правам ребенка и с этим вопросам. 4% обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного, касаются вопросов защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Почти половина из них содержит информацию о нарушении жилищных прав лиц этой категории.
В соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Однако в настоящее время назрела необходимость внесения изменения в ряд законодательные акты в интересах защиты прав детей.В последние годы резко возросло количество преступлений сексуальной направленности в отношении детей. Только в 2010 году по данным СУ СКП было возбуждено 24 преступления в отношении детей на сексуальной почве. Реально же таких преступлений совершено гораздо больше. Необходимо ужесточить уголовную ответственность за преступления против половой неприкосновенности детей. Также нужны изменения в Семейный кодекс, которые бы установили обязательное проведение комплексной реабилитационной работы с семьями, из которых службы системы профилактики безнадзорности и преступлений несовершеннолетних вынуждены были забрать детей, чья жизнь и здоровье подвергались опасности, с тем, чтобы стало возможным вернуть детей в кровную семью, обеспечив их безопасность и нормальной развитие и воспитание.Кроме того, до настоящего времени действует Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное еще в 1967 году. Здесь необходимо принимать новый закон, который будет соответствовать требованиям нашего времени.
Да, обращения от воспитанников интернатных учреждений и детских домов в мой адрес поступают довольно часто, в том числе и от бывших воспитанников. Они втройне нуждаются в помощи, так как это самая зависимая и незащищенная категория детей. Часто они и сами не замечают, что их права нарушаются. И здесь многое зависит от педагогов, которым государство доверило их воспитание и обучение. К сожалению, в жизнь эти дети выходят чаще всего не подготовленными, не умеющими отстоять свои права и защитить свои интересы. Считаю, что необходимо тщательно готовить таких детей к самостоятельной жизни. Сегодня в ПФО эту работу возглавил Полномочный Представитель Президента в Приволжском Федеральном Округе Г.Раппота. В рамках проекта «Вернуть детство» известные и уважаемые в России люди помогают детям из интернатных учреждений обрести чуточку счастья. Я благодарна, что тоже имею возможность принять участие в работе этого проекта. Только общими усилиями мы сможем подготовить воспитанников интернатных учреждений к взрослой жизни, помочь им поверить в себя и свои силы, научиться доверять.
В соответствии со статьями 3 и 4 Закона Саратовской области от 02.08.2007 год №150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области имеют нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие закрепленное жилое помещение, при условии, что возвращение в него невозможно при наличии следующих обстоятельств:
1) проживание в закрепленном жилом помещении следующих лиц: а) лишенных родительских прав - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных федеральным законодательством по их выселению; б) не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных федеральным законодательством по их выселению; в) больных хроническим алкоголизмом или наркоманией, состоящих на учете в соответствующих учреждениях здравоохранения, - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных федеральным законодательством по их выселению; г) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которой совместное проживание граждан в одной квартире невозможно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51Жмилищного кодекса Российской Федерации;
2) случай, когда общая площадь помещения на одного проживающего в закрепленном жилом помещении ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
3) признание закрепленного жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания;
4) наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии проживания в закрепленном жилом помещении других граждан.
Кроме того, в соответствии со статьей 3 вышеуказанного закона, право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в соответствии с данным Законом имеют нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации:
1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
2) граждане, ранее имевшие статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма до 15 мая 2005 года в органах местного самоуправления области, если они не были обеспечены в установленном порядке жилыми помещениями;
3) граждане, ранее имевшие статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, в случае, если нуждаемость в жилом помещении не была выявлена в установленном порядке до достижения ими возраста 23 лет.
2. Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в соответствии с настоящим Законом осуществляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданам, ранее имевшим статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, если имеется хотя бы одно из следующих условий:
1) местом регистрации их рождения является Саратовская область;
2) местом их выявления и первичного устройства в семью или на воспитание в соответствующее учреждение является Саратовская область;
3) лица, у которых они находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемных семьях на основании решения органов опеки и попечительства, проживали на территории Саратовской области;
4) учреждения, в которых они находились на воспитании и полном государственном обеспечении, расположены в Саратовской области.
3. Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданам, ранее имевшим статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, установленным настоящей статьей, осуществляется вне очереди.
Действительно, забрать ребенка из проблемной семьи всегда легче, чем выявить эту семью до того, как детям в этой семье станет находиться просто опасно. Таким семьям необходимо помогать, регулярно проводить профилактическую работу с тем, чтобы детям в этой семье было безопасно и комфортно. Тогда реально сократится, а возможно и вовсе исчезнет безнадзорность и беспризорность детей. Именно для этого и создана Система профилактики, в которую входят и органы опеки и попечительства.В Саратовской области утвержден и действует «Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении». Но зачастую он не исполняется, и существует явная разобщенность в деятельности системы, что зачастую выражается в отсутствии их должного взаимодействия, а также единого критерия в их работе с неблагополучными семьями, с семьями, находящимися в социально опасном положении. Именно поэтому не редки случаи, когда дети изымаются из семей без должных на то оснований. Тогда приходится «биться» за таких детей, доказывать, и возвращать детей в их семьи. К сожалению, органы опеки и попечительства зачастую проявляют полную инертность и отсутствие всякого интереса к незаконным действиям других субъектов системы профилактики в отношении детей. Бывают случаи, когда должностные лица органов опеки совершают незаконные действия. В таких случаях Прокуратура вносит представления по каждому выявленному факту.
Ситуация с детскими суицидами в Саратовской области напряженная. В прошлом году закончили жизнь самоубийством 7 детей, было зарегистрировано 82 попытки самоубийства. Однако реально эта цифра может быть намного больше. Ребенок, решивший свести счеты с жизнью это всегда трагедия, но это трагедия не одного человека, но и огромная трагедия для его родных, близких, знакомых.
Здесь необходима неотлагательная, системная психологическая реабилитационная работа не только с детьми, совершившими попытку суицида, но и с близкими, с теми кто входит в его окружение. Важно объяснить детям, насколько бесценна человеческая жизнь, и насколько непоправимой для близких, родных, знакомых будет утрата, в случае ухода ребенка из жизни.
Начиная с родителей, школы и других органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Саратовской области, для всех детей необходимо выстроить систему ценностей, направленную на формирование в сознании ребенка ответственности не только за свою жизнь, но и за жизнь своих родных, близких и друзей. Эту работу, по моему мнению, должны проводить органы образования Саратовской области, с привлечением общественности и специалистов-психологов, а также средств массовой информации. Кроме того, в каждом образовательном учреждении Саратовской области необходимо ввести должность психолога. И эти должности должны занимать исключительно дипломированные психологи, специалисты по детской психологии. Ведь в образовательном учреждении дети проводят большую часть дня. И там специалисту проще выявить психологический «надлом» у ребенка, и оказать срочную квалифицированную помощь, пока еще возможно.
При комплексном подходе к проблеме детского суицида телефоны доверия будут играть очень важную сопутствующую роль в предотвращении детского суицида.
Сегодня в России очень остро стоит проблема алкоголизации и наркотизации детского населения. И нам нельзя закрывать на это глаза. Детей надо спасать. И это в первую очередь должно беспокоить родителей. А значит с родителями необходимо вести постоянную разъяснительную работу о необходимости проверки детей, с тем, чтобы вовремя заметить и вылечить эту ужасную болезнь на ранней стадии, и предотвратить зависимость детей от наркотиков либо алкоголя.Но проводя такие проверки необходимо гарантировать и обеспечить полную конфиденциальность и нераспространение полученной в результате тестирования информации. Когда будет уверенность в том, что результаты тестирования не причинят вред детям в дальнейшей жизни, тогда подавляющее большинство родителей дадут согласие на проведение такого тестирования своим детям.
В рамках участия Уполномоченного по правам ребенка в Саратовской области в работе комиссий по приемке детских оздоровительных учреждений области мною в Министерство социального развития Саратовской области даны заключения и рекомендации об устранении выявленных нарушений в учреждениях и организациях летнего детского отдыха.До начала приема детей в летних учреждениях отдыха руководителям рекомендовано устранить все недостатки, препятствующие безопасному отдыху детей.
Если родители изъявляют намерение отправить отдыхать своего ребенка в летний оздоровительный лагерь, то им целесообразно вначале самим лично осмотреть и ознакомится с условиями нахождения детей в них. Прошу всех родителей быть внимательными и обо всех замеченных фактах нарушения прав детей сообщать в Аппарат Уполномоченного по телефонам: (8452) 21-00-58; 21-08-98; факс: (8452) 73-47-82. Я систематически выезжаю в детские оздоровительные учреждения области с проведением проверок организации летнего отдыха детей и буду это делать до окончания летней оздоровительной кампании.
Да, желающих много. Но анализ обращений граждан, касающихся передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на семейные формы устройства в мой адрес показал, что семьи, все же рискнувшие взять таких детей на воспитание, часто слышат от педагогов о ненадобности такого поступка. Одним из основных аргументов, высказываемых представителями министерства образования против передачи детей из интернатных учреждений на семейные формы устройства, является мысль о том, что лучше этих детей оставить в интернатных учреждениях, чтобы не получилось, как в других регионах, где «пораздавали» а потом от детей стали отказываться, травмируя при этом их психику.
Анализ опыта регионов, в которых проводится грамотная политика, по жизнеустройству детей-сирот показывает, что в основном неблагонадежные семьи, семьи не готовые воспитывать детей, отсеиваются при проведении тщательного отбора претендентов.
При таких обстоятельствах, приходится констатировать, что Министерство образования Саратовской области не заинтересовано в проведении системной работы по подготовке и тщательному отбору потенциальных опекунов и усыновителей. Мною рекомендовано органам исполнительной власти приложить максимум усилий к созданию и развитию мощной областной сети Школ приемного родителя и Семейных центров для оказания комплексной помощи семьям, которые взяли сироту в свою семью, а также семьям, которые потеряли психологический контакт с родными детьми.
В соответствии с Законом Саратовской области от 02.08.2007г. №150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области при направлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, к опекунам или попечителям уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства в месячный срок принимает меры для первичного выявления, закрепления, управления и сохранения имущества и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также имущества и жилых помещений, которые они наследуют по закону или завещанию и (или) в отношении которых имеют иные права, установленные федеральным законодательством.
В случае если до достижения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет выявляется имущество и жилые помещения, которые не были выявлены при направлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, к опекунам или попечителям, уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства принимает меры, указанные выше, в отношении выявленных имущества и жилых помещений.
Уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства осуществляет выявление, закрепление, управление и сохранение за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, имущества и жилых помещений в порядке, установленном Правительством области.
Мною регулярно проводятся проверки детских учреждений области. Во многих случаях, действительно были выявлены факты нахождения в учреждения продуктов ненадлежащего качества. В феврале этого года сотрудники Аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Саратовской области совместно с Управлением Россельхознадзора по Саратовской области проверили организацию питания детей в ДОУ «Детский сад №81» города Энгельса. Были выявлено наличие крупы с просроченными и неправильно оформленными документами. В мешке с пшеном были обнаружены «куколки» личинок. Часто в детских учреждениях используются низкокачественные продукты, например маргарин вместо сливочного масла, сгущенный молокосодержащий продукт с использованием растительного сырья вместо цельного сгущенного молока и т.п.
По всем выявленным случаям мною направляется информация в соответствующие надзорные органы.
1
