Online конференция → On-line конференция Фролова Алексея Николаевича

Исправительные работы как вид наказания назначаются осужденным, не имеющим основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного. Важно отметить, что данный вид наказания не подразумевает изоляцию осужденного от общества. Отбывая наказание, осужденный проживает дома, при этом указанная судом часть его заработка удерживается. Из этого следует, что основной карательный элемент данного вида наказания – удержание в доход государства от 5-20% заработка. Срок этого вида наказания – от двух месяцев до двух лет. Данный вид наказания не может быть назначен инвалидам 1 группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава. Считаю, необходимым отметить, что в связи с отбыванием данного вида наказания на осужденного возлагаются определенные правоограничения. Осужденный имеет право на ежегодный отпуск, но продолжительностью не более 18 дней. Осужденные не имеет права увольняться с работы по собственному желанию без согласования с уголовно-исполнительной инспекцией.

Представляется, что взаимодействие уголовно-исполнительной инспекции с волонтерским движением будет способствовать воспитательному процессу в работе инспекции с несовершеннолетними осужденными, и предупреждению совершения ими повторных преступлений.

Необходимо отметить, что исправительные работы как вид наказания принадлежат к числу наказаний, которые представлены в санкциях значительной части статей Уголовного кодекса Российской Федерации, но применяются они не часто. Действительно в настоящее время в судебной практике и практике исполнения наказания встречаются случаи, когда осужденному, проживающему в сельской местности, назначено наказание в виде исправительных работ. При этом судом при назначении наказания не выясняются обстоятельства, свидетельствующие о возможности исполнения данного вида наказания, в частности возможности трудоустройства осужденного в районе места жительства. В большинстве случаев отбывание осужденным назначенного наказания в виде исправительных работ затруднительно или просто невозможно вследствие отсутствия в сельской местности (в районе месте жительства осужденного) предприятий, учреждений или организаций, в которых бы осужденный мог трудоустроиться. В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. N 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» (с изменениями и дополнениями) исправительные работы могут быть назначены лишь осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим это наказание, но в районе места жительства осужденного. Суд должен выяснять трудоспособность такого лица, место его постоянного жительства и другие обстоятельства, свидетельствующие о возможности исполнения данного наказания. Уголовно-исполнительная инспекция ежегодно с органами местного самоуправления согласует объекты (предприятия, учреждения) на которых возможно исполнение наказания в виде исправительных работ. Полагаем, что суды при назначении исправительных работ должны учитывать наличие (отсутствие) в районе места жительства осужденного таких предприятий (учреждений).

Исправительные работы как вид наказания были предусмотрены уже в первых законодательных актах советского государства. В течение всего времени их существования несмотря на то, что менялось их название будь то обязательные работы, общественные, принудительные, исправительные, исправительно-трудовые и наконец, исправительные работы, отделялись или возникали некоторые правоограничения, но основные черты оставались неизменными. Думается, что в настоящее время данный вид наказания (исправительные работы) просто изжил себя. Период социально-экономического кризиса обнажил необходимость замены данного вида наказания уже известным нашему государству такого вида наказания как принудительные работы, только на другом уровне развития социального строя. Преимущество же указанного выше наказания перед заключением под стражу, очевидно и заключается, прежде всего, в гуманности самого наказания. Поскольку исправительные работы не предполагают изоляции осужденного от общества, а значит осужденный имеет больше шансов встать на путь исправления.

Вопрос в данной постановке относится к компетенции ГИБДД и судов. Уголовно-исполнительная инспекция лишь осуществляет контроль за исполнением такого вида наказания как лишение права управления транспортным средством. В этой связи хотелось бы затронуть вопрос, касающийся водительского удостоверения. В практике осуществления контроля за исполнением наказания в виде лишения права управления транспортным средством встречаются случаи, когда осужденный допускает нарушения порядка и условий отбывания – управляет транспортным средством не имея водительского удостоверения. За данное нарушение уголовно-исполнительная инспекция выносит постановление о незачете в срок наказания определенного периода времени. Другими словами происходит следующее. Осужденный продолжает пользоваться транспортным средством и сам им управляет, до тех пор пока не будет привлечен к административной ответственности за какое-либо нарушение правил дорожного движения. За это, уголовно-исполнительная инспекция продлевает период отбывания наказания на один день (день выявления правонарушения). Встречаются случаи, когда при исполнении наказания в виде лишения права управления транспортным средством уголовно-исполнительная инспекция не может установить место нахождения водительского удостоверения, для того чтобы орган правомочный аннулировать право управления транспортного средства (ГИБДД) исполнил наказание в отношении осужденного посредством изъятия водительского удостоверения.

С января прошлого года вступил в законную силу Федеральный закон от 27.12.2009 № 377-ФЗ, которым внесены изменения в ряд законодательных актов в связи с введением в действие положений УК РФ и УИК РФ о наказании в виде ограничения свободы. Введенный новый вид наказания как ограничение свободы с «легкой руки» журналистов закрепился в обиходе как «домашний арест». Эта мера может применяться в качестве основной формы наказания сроком от 2-х месяцев до 4-х лет для лиц, совершивших преступления легкой и средней тяжести, а также на срок от 6-ти месяцев до 2-х лет в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями уголовного кодекса Российской Федерации (за совершение тяжких и особо тяжких преступлений). Осужденные к ограничению свободы, не могут уходить из дома в определенное время суток, выезжать за пределы территории своего поселения, посещать места проведения массовых мероприятий и участвовать в них, изменять место жительства или пребывания, место работы и учебы без согласия специального надзорного органа. При этом суд возлагает на осужденного обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы от одного до четырех раз в месяц для регистрации. Уголовно-исполнительная инспекция осуществляет контроль за исполнением данного вида наказания осужденными путем их проверки по месту жительства (учебы) не реже одного раза в месяц, и совместно с сотрудниками органов внутренних дел не реже одного раза в квартал. Осужденных к ограничению свободы, для которых судом установлено ограничение с 22.00 до 6.00 часов находится дома, сотрудники уголовно-исполнительной инспекции дополнительно проверяют по средствам телефонной связи, установленных стационарно по месту жительства осужденного. Регулярно, а также в период проведения оперативно-профилактических операций сотрудники уголовно-исполнительной инспекции путем проверки общественных мест (кафе, парки, скверы, магазины, осуществляющие продажу вино-водочной продукции, осуществляют контроль за осужденными которым судом установлен запрет на посещение общественных мест, появление и участие в местах массовых мероприятий. В дальнейшем предполагается участие сотрудников уголовно-исполнительной инспекции в мероприятиях по обеспечению общественного порядка при проведении на территории Балаковского муниципального района различных культурно-массовых мероприятий, в целях выявления нарушений условий и порядка отбывания наказания осужденными к ограничению свободы, которым судом назначено ограничение в виде запрета на появление в местах проведения массовых мероприятий и участие в них. Предусмотрена обязательная проверка по базе данных информационного центра ГУВД по Саратовской области, на предмет выявления факта привлечения осужденного (проверяемого) к административной или уголовной ответственности. Закон наделяет уголовно-исполнительные инспекции правом использовать технические средства для получения необходимой информации о поведении осужденных, обеспечения их надзора и предупреждения преступлений. Речь идет о специальных электронных браслетах со встроенными чипами, которые через систему ГЛОНАСС указывают точное местонахождение человека. В будущем и на территории Балаковского муниципального района Саратовской области в целях контроля за лицами осужденными к ограничению свободы будут использоваться электронные браслеты.

При осуществлении своей деятельности уголовно-исполнительная инспекция встречается с определенными затруднениями, связанными главным образом в получении информации о подучетных лицах (осужденных). При осуществлении контроля за осужденными, нередко возникает необходимость получения информации из психоневрологического (наркологического) диспансера, состоит ли тот или иной осужденный на учете. Однако такого рода информацию психоневрологический (наркологический) диспансер не предоставляет. Свой отказ обосновывают врачебной тайной ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I. В данном контексте необходимо обратить внимание на то, что п. 3 той же статьи указывается на предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя по запросу органов дознания и следствия и суда в связи с ведением расследования или судебным разбирательством. В соответствии с п. 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) милиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям Федеральной службы исполнения наказания. Уголовно-исполнительная инспекция Федеральной службы исполнения наказания не относится к оперативным подразделениям, но необходимо отметить, что в соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний») полномочиями ФСИН (а равно ее учреждениями) является точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей. ФСИН организует осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительной системы оперативно-разыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности. В соответствии с п. 7 Положения об уголовно-исполнительных инспекциях (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» на инспекции возлагается обязанность проведения первоначальных мероприятий по розыску условно осужденных, осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено, и осужденных к исправительным работам. Данная информация также необходима при решении вопроса о направлении осужденного на лечение от алкоголизма или наркомании. Не представление сведений необходимых уголовно-исполнительной инспекции для надлежащего исполнения приговором, постановлений и определений судов в отношении осужденных лиц образует состав правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

В деятельности уголовно-исполнительной инспекции при исполнении наказаний в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества, существуют определенные сложности, связанные с исполнением наказания в виде ограничения свободы. Главным образом, сложности вызваны отсутствием конкретных ограничений в приговорах судов. К примеру, приговором суда на осужденного наложено ограничение «не находится (не появляться) в общественных местах». Как следует из приговора осужденному нельзя появляться даже на остановках общественного транспорта, в магазинах, скверах, парках и даже у таких объектов, как парикмахерская и т.п. Как же в такой ситуации уголовно-исполнительная инспекция должна осуществлять контроль за исполнением осужденным назначенного судом ограничения и что в таком случае будет являться нарушением порядка и условий отбывания наказания. Полагаю, что для надлежащего исполнения наказания в виде ограничения свободы, которое может быть как основное, так и дополнительное наказание, судам надлежит в постановлениях (определениях, приговорах) конкретизировать общественные места, в которых запрещено появление осужденному.

Принудительные работы это новый вид наказания, будет назначаться на срок от шести месяцев до пяти лет человеку, осужденному за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, и тем, кто впервые совершил непреднамеренное тяжкое преступление. Предполагается, что из зарплаты осужденного будет вычитаться от 5% до 20% его заработка. Полагаю, что данный вид наказания придет на смену исправительным работам. Представляется, что исполнение данного вида наказания будет возможно в автономных обустроенных поселках- центрах, расположенных в отдаленных регионах, где существует потребность в большом количестве неквалифицированной рабочей силе или регионах с тяжелыми климатическими условиями. Отличие принудительных работ от исправительных работ, на мой взгляд будет в том, что осужденный к исправительным работам отбывает наказание по месту жительства, принудительные же работы в специальных центрах, где осужденные находятся под надзором, несмотря на то, что осужденные могут проживать с членами своей семьи. Принудительные работы могут быть назначены и взамен условно досрочного освобождения или тем, кто не смог оплатить выписанный государством штраф.